改革攻堅 愈難愈進 ———從基層調研看中國改革形勢
今年以來,面對國際環境深刻變化,國內結構性、周期性矛盾凸顯,中國堅定不移推進改革開放,有效應對各種風險挑戰。

□新華社記者安蓓、申鋮、胡旭、何宗渝、浦超

今年以來,面對國際環境深刻變化,國內結構性、周期性矛盾凸顯,中國堅定不移推進改革開放,有效應對各種風險挑戰。

連日來,新華社派出多路基層調研小分隊深入一線,觸摸經濟脈搏,感知改革強音。中華大地上,改革引擎加速運轉,為中國經濟高質量發展注入持久動力。

“優”營商環境“穩”經濟之基

“創業初期被成都高新區發現引入,在注冊公司、稅務、知識產權等方面提供‘一對一’服務;發展壯大后,高新區幫助企業協調擴大辦公場所、提供融資支持。”極米科技副總裁郭雪晴告訴記者,在不到5年時間里,這家創新公司不斷成長壯大,在中國投影機市場占有率達到15%。

為更好培育新動能,成都實施新經濟企業梯度培育計劃,分層分級為不同成長階段企業提供對口服務。

重慶兩江新區政務中心社會監督員———中美合資企業重慶萬國半導體科技有限公司公關部總監戚遠林把隨身佩戴的工牌翻過來,驕傲地向記者展示他另一重身份。

“社會監督員定期召開會議,也可以隨時向兩江新區政務中心提建議。”戚遠林說。記者了解到,目前兩江新區共有23名社會監督員,其中11名來自企業,主要職責是反映營商環境方面的問題和訴求。

記者在調研中發現,從拼投資、拼優惠政策到拼服務、拼營商環境,各地方政府競爭理念發生深刻轉變,中國經濟高質量發展的路徑更加清晰。

“進入高質量發展階段,地區之間的競爭轉化為人才、資金、技術的競爭,只有在營商環境上做得更好、做到最好,才能抓住創新時代的黃金機遇,對中西部來說,尤其如此。”西部省份一位基層干部感慨地說。

優良的營商環境,不僅是一個城市、一個省份的競爭力,更是一個國家在激烈國際競爭中勝出的硬實力。

2018年底,一張“清單”引發海內外廣泛關注。經中共中央、國務院批準,《市場準入負面清單(2018年版)》正式發布。以此為標志,中國全面實施市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,真正實現“非禁即入”。

世界沒有先例,這項重大制度創新,釋放了最大限度破除市場準入壁壘、進一步釋放市場活力的強大決心和勇氣。

面對風險挑戰,中國把優化營商環境作為重要舉措,激發市場主體活力、釋放國內市場潛力,保持經濟平穩運行,促進高質量發展—

簡政放權向縱深推進:今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上,中央層面再取消下放50項以上行政許可;

健全制度化監管規則:對所有市場主體一視同仁,推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管等結合;

優化政府服務:打造全國政務服務“一張網”,在更大范圍內實現“一網通辦”、異地可辦……

世界銀行的報告中,2018年中國營商環境在全球排名一次提高32位,改善幅度為東亞太平洋地區之首。

“攻”改革之堅“活”創新之水

在成都,一場源自高校的職務發明產權混改,將觸角伸向產權“禁區”。

2016年,西南交通大學明確將職務發明成果由國家所有改為國家、職務發明人共同所有,將“事后股權激勵”改變為“事先產權激勵”,高校與職務發明人可按“三七開”比例共同申請專利。

改革喚醒一批“沉睡”的科技成果。截至今年初,西南交大已完成205項職務發明知識產權的分割確權;通過職務科技成果分割確權評估作價入股成立24家高科技創業公司,知識產權評估作價入股總值超1.3億元,帶動社會投資近8億元。

自上而下頂層設計,自下而上基層探索,富有中國智慧的改革經驗,正在全國各地轉化為生動的改革實踐。

今年預計減稅降費2萬億元———

財稅改革縱深推進,減掉的是負擔,增加的是活力。

今年前5個月,全國累計新增減稅降費8930億元。其中,深化增值稅改革自4月實施,4月、5月整體凈減稅2218億元。

記者調研發現,多家企業計劃將節省的稅金投入到技術改造和研發創新中。

在云南西南部的普洱市景谷縣,云景林紙股份有限公司正處于轉型關鍵階段。“初步測算,增值稅稅率下調一年將帶來1000余萬元的減稅,對正處于拓展產業鏈、調整產品結構攻堅期的公司來說,是一劑強力‘催化劑’。”公司總經理張開賦說。

推動石油天然氣管網運營機制改革、理順高值醫用耗材價格體系、改革完善糧食儲備管理體制……用改革的確定性對沖外部環境的不確定性,今年以來,一系列“痛點”“難點”逐一突破,為中國發展破除前進障礙。

“借”開放之勢“強”改革引擎

6月30日,中國宣布外資進入船舶代理、電影院、演出經紀機構、油氣勘探開發等限制將進一步放寬或取消。繼2018年外商投資準入負面清單由63條減至48條后,2019年版負面清單進一步壓減至40條。

“通過取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,引入更多市場主體包括外資參與國內的油氣資源勘探開發,將增強市場活躍度,營造公平開放的準入環境。”BP中國董事長兼總裁楊筱萍說,時隔一年再次修訂外資準入負面清單,讓外資企業看到中國擴大對外開放的決心,深受鼓舞。

以開放促改革、促發展,是中國改革不斷取得突破的重要法寶。記者在調研中感受到,隨著一系列開放新舉措的推進,中國營商環境建設加快向市場化、法治化、國際化方向推進。

13.5%、18.8%、22.5%———今年前5個月,云南、重慶、四川進出口總額同比增速均達兩位數以上,遠高于全國4.1%的整體增幅。

依托共建“一帶一路”,以及長江經濟帶、西部大開發等發展戰略,曾經相對閉塞的西部,從開放末梢站上前沿,在開放舞臺上煥發勃勃生機。

“云南省今年將繼續加快電子口岸建設,推動實現口岸各部門信息互換、監管互認、執法互助和一次申報、一次查驗、一次放行,持續壓縮口岸貨物通關時間。”云南省商務廳副廳長余蜀昆說。

放眼全國,通過推進更高水平對外開放,各地不斷為自身贏來更多發展空間、發展機遇和發展動能:

在東部,輝瑞普強全球總部在上海揭牌,跨國藥企首次在中國設立全球總部。

總部經濟的“輻射效應”、優化營商環境的“磁場效應”、365天的“進博效應”發力,今年前4個月,上海新設外資項目、合同外資、實到外資同比增長均超過20%,持續成為全球投資熱土。

在中部,依托自貿試驗區平臺,湖北已與全球200多個國家和地區建立經貿往來關系,吸引280多家世界500強企業投資。

進一步開放市場、主動擴大進口、持續改善營商環境、全面實施平等待遇、大力推動經貿談判……融入經濟全球化潮流,中國開放的大門越開越大。

以開放倒逼改革,用改革激發創新,中華大地上,一曲改革的時代強音正在奏響,推動中國經濟在高質量發展的道路上步履堅定、不斷前行。

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